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各地财政数据披露 下半年收支如何平衡

2020-07-27 11:07:17   来源:

北京商报讯

(记者 陶凤 实习记者 余晓宇)截至7月26日,各省财政收入数据已陆续公布。在2020年上半年,31个省市仅有河北、广西、贵州、新疆和青海5个省份实现公共预算收入同比去年正增长,绝大多数省市财政赤字,财政压力仍然较大。

“没有超出预期,和整个经济形势相吻合。”中国财政科学研究院研究员白景明认为,上半年各省财政数据总体来说是平稳的。

从财政收入排名来看,与以往差距不大,上位圈省市经济运行相对平稳。广东以其庞大的财政体量稳居第一,上半年公共预算收入达6460.1亿元,江苏跟随其后,以4741.2亿元获得第二,浙江反超上海成为第三,山东和北京依旧分别位列第五、六位。受疫情影响,湖北财政收入排名跌出前十。

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从公共预算收入额来看,同比去年,上半年大部分省市的财政收入都有不同程度的下跌。据财政部数据披露,2020年上半年地方一般公共预算本级收入51829亿元,同比下降7.8%。31个省市中,仅5个省份实现公共预算收入增速转正,其中青海增长5.33%,河北、广西涨幅在1%左右,贵州、新疆涨幅不足1%。湖北公共预算收入下跌最为明显,同比下降了38.44%,其次是海南与黑龙江,同比降幅也超过20%。

“青海受疫情冲击相对少,而且以资源性产业结构为主,上半年资源性产业的价格比较稳定,所以保持了一定的正增长。”白景明解释。

税收作为财政收入的主要来源,对地方财政状况影响较大。在税收占比高的省份,财政收入增速与税收收入增速呈现出大体相似的趋势。而税收占比相对较低的省市,税收的下降对公共预算收入下降的影响相对小一些,尤其是新疆、河北、贵州和广西四省,在税收降幅接近或超过10%的情况下,依然实现了公共预算收入的正增长。

白景明认为,上半年各省税收的减少主要是两个因素造成的。一方面是由于新冠疫情的影响,一季度为落实疫情防控,企业大规模停工停产,人为地抑制了税收。

疫情对旅游业占经济比重较大的省份也造成了税收锐减的影响,上半年海南省税收同比下降34.8%,成为下降幅度仅次于湖北的省份。

此外,减税降费政策的延续也是税收收入下滑的主要因素之一。今年政府工作报告提出,要加大减税降费力度。《报告》称,要继续执行去年出台的下调增值税税率和企业养老保险费率政策,新增减税降费约5000亿元;前期出台6月前到期的减税降费政策,包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费,减免小规模纳税人增值税,免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税,减免民航发展基金、港口建设费,执行期限全部延长到今年底;小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年;预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。

收支状况表明,地方财政仍面临巨大的压力。可考数据显示,24个省市只有上海实现财政盈余,其余省市仍面临较为严重的财政赤字。其中,河南的财政赤字最严重,达3753.7亿元,云南、湖北、河北、安徽、广西五省的赤字金额也超过2000亿元。

6月,财政部部长刘昆在全国财政厅(局)长座谈会上提出,要严格压减非急需非刚性支出,要求地方各级政府要大力压减一般性支出。财政部也专门印发了通知,从压缩一般性支出、严格执行经费开支标准、强化“三公”经费管理、硬化预算执行约束、落实对特殊地区和部门限制措施等方面,对地方财政部门提出了明确要求。

节流之余,有待开源。今年,中央预计发行总计1万亿元的抗疫特别国债,同时还提出增加地方专项债的发放。白景明认为,这会“让钱直接落到项目上”,让整体经济运行形势更加平稳向好,带动税收正常增长。根据财政部最新消息,特别国债将在7月底全部发行完毕。截至7月16日,已有累计12期共7200亿元特别国债发行完毕。

白景明认为,可以期待下半年财政形势好转。“一是整体而言,国内经济平稳向好。二是下半年宏观政策的效应会更加充分地显现,财政支出的政策下半年真正流到实体经济里,反而会推动经济增长,带来一些税收。”

此外,白景明也强调,要加强对财政支出的管理。“要及时把资金按照程序下达到项目上,给到市场主体,让财税政策落地,发挥出正常的效应。”